Kniha se zabývá soudobým stavem poskytování veřejných služeb na úrovni municipalit. Soudobý stav v této oblasti můžeme pojmenovat jako tzv. nabízitelský přístup k veřejným službám. Tento systém se vyznačuje tím, že v sobě nemá přímo zabudovány prvky, které by umožňovaly zjišťovat poptávku občanů po veřejných službách a zpětně vyhodnocovat jejich spokojenost s danými veřejnými službami. Je žádoucí existující stav změnit.

Podstata reformní změny spočívá ve vytvoření systému, kdy občan je „zákazníkem“ („klientem“) veřejné správy resp. samosprávy, která poskytuje a zabezpečuje dané služby s ohledem na poptávku občanů po těchto službách. K tomu je potřebné realizovat určité změny, jimiž se podrobně zabývá tato publikace.